方案概覽
指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握實現(xiàn)新型工業(yè)化這個關(guān)鍵任務(wù)。
創(chuàng)建目標
到2035年，創(chuàng)建100個左右園區(qū)類示范基地、1000個左右企業(yè)類示范基地，形成一批引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量和重要引擎。
- 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化
- 產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力顯著提升，輻射帶動作用充分顯現(xiàn)
- 總結(jié)推廣一批發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)行之有效的經(jīng)驗做法
基本原則
聚焦重點
圍繞新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域開展創(chuàng)建活動
因地制宜
統(tǒng)籌領(lǐng)域和區(qū)域布局，打造特色鮮明格局
央地聯(lián)動
加強指導，發(fā)揮地方主動性，形成政策合力
動態(tài)調(diào)整
根據(jù)發(fā)展趨勢動態(tài)調(diào)整創(chuàng)建領(lǐng)域
創(chuàng)建周期
示范基地創(chuàng)建期為 2年，創(chuàng)建期滿后進行評估驗收
創(chuàng)建對象
示范園區(qū)
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心載體
在我國境內(nèi)依法設(shè)立，以新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域為主導產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)治理提升等方面處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
重點領(lǐng)域
示范企業(yè)
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的骨干力量
在我國境內(nèi)注冊登記，具有獨立法人資格，以新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域為主營業(yè)務(wù)，在產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理效能等方面處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的企業(yè)。
重點領(lǐng)域
示范任務(wù)
示范園區(qū)任務(wù)
1 集群發(fā)展
著力推動主導產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)模化高端化發(fā)展，吸引培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)匯聚、大中小企業(yè)融通發(fā)展的格局，以高質(zhì)量發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長。
2 協(xié)同創(chuàng)新
著力構(gòu)建企業(yè)為主體、需求為導向、產(chǎn)學研用協(xié)同的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和標準引領(lǐng)，增強關(guān)鍵共性技術(shù)供給能力。
3 生態(tài)優(yōu)化
著力提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)能級，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)緊密協(xié)作，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，促進各類要素有效集聚、高效配置。
4 治理提升
著力完善產(chǎn)業(yè)治理能力，強化各項政策協(xié)同，探索適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的管理方式，健全公共服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。
示范企業(yè)任務(wù)
1 產(chǎn)品開發(fā)
著力加強產(chǎn)品開發(fā)，打造質(zhì)量過硬、市場認可、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標志性產(chǎn)品，以高品質(zhì)優(yōu)品牌提高產(chǎn)品附加值和市場占有率，不斷擴大企業(yè)營收。
2 技術(shù)創(chuàng)新
著力強化科技創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入，深化產(chǎn)學研合作，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大原創(chuàng)技術(shù)突破，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用，強化標準引領(lǐng)。
3 業(yè)態(tài)創(chuàng)新
著力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推動應(yīng)用場景創(chuàng)新，加強要素重組整合，構(gòu)建具有引領(lǐng)性的新商業(yè)模式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
4 管理效能
著力提升經(jīng)營管理水平，建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強資源配置和整合能力，推動建設(shè)高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，塑造一流品牌。
考評指標
考評指標分為示范園區(qū)和示范企業(yè)兩類，指標設(shè)置采取定量定性相結(jié)合、定量為主的方式。隨著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適時調(diào)整相關(guān)創(chuàng)建認定基本條件。
示范園區(qū)考評指標體系
| 序號 | 一級指標 | 二級指標 | 創(chuàng)建基本條件 |
|---|---|---|---|
| 1 | 集群發(fā)展 | 主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模 | 近三年平均營業(yè)收入不低于100億元 |
| 2 | 集群發(fā)展 | 優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量 | 優(yōu)質(zhì)企業(yè)加權(quán)數(shù)量不低于50 |
| 3 | 協(xié)同創(chuàng)新 | 研發(fā)投入強度 | 近三年研發(fā)投入強度不低于3.5% |
| 4 | 協(xié)同創(chuàng)新 | 技術(shù)合同成交額 | 近三年平均技術(shù)合同成交額不低于5000萬元 |
| 5 | 協(xié)同創(chuàng)新 | 創(chuàng)新平臺數(shù)量 | 國家級創(chuàng)新平臺加權(quán)數(shù)量不低于1 |
| 6 | 協(xié)同創(chuàng)新 | 有效發(fā)明專利數(shù)量 | 有效發(fā)明專利加權(quán)數(shù)量不低于500 |
| 7 | 生態(tài)優(yōu)化 | 融資額 | 近三年平均融資額不低于1億元 |
| 8 | 生態(tài)優(yōu)化 | 高水平人才數(shù)量 | 主導產(chǎn)業(yè)高水平人才數(shù)量不低于5000人 |
| 9 | 生態(tài)優(yōu)化 | 數(shù)字化發(fā)展水平 | 智能工廠占比不低于5% |
| 10 | 治理提升 | 產(chǎn)業(yè)支持政策 | 根據(jù)政策實施情況和成效綜合評分 |
| 11 | 治理提升 | 公共服務(wù)水平 | 根據(jù)園區(qū)公共服務(wù)水平綜合評分 |
示范企業(yè)考評指標體系
| 序號 | 一級指標 | 二級指標 | 創(chuàng)建基本條件 |
|---|---|---|---|
| 1 | 產(chǎn)品開發(fā) | 營業(yè)收入 | 近三年平均營業(yè)收入不低于3億元 |
| 2 | 產(chǎn)品開發(fā) | 市場占有率 | 至少有一種主導產(chǎn)品市場占有率不低于10% |
| 3 | 技術(shù)創(chuàng)新 | 研發(fā)投入強度 | 近三年研發(fā)投入強度不低于4% |
| 4 | 技術(shù)創(chuàng)新 | 有效發(fā)明專利數(shù)量 | 有效發(fā)明專利加權(quán)數(shù)量不低于50 |
| 5 | 技術(shù)創(chuàng)新 | 重大技術(shù)成果數(shù)量 | 科技獎勵加權(quán)數(shù)量不低于1 |
| 6 | 技術(shù)創(chuàng)新 | 標準供給 | 標準加權(quán)數(shù)量不低于1 |
| 7 | 技術(shù)創(chuàng)新 | 高水平人才數(shù)量 | 高水平人才數(shù)量不低于50人 |
| 8 | 業(yè)態(tài)創(chuàng)新 | 場景創(chuàng)新 | 根據(jù)場景創(chuàng)新情況和成效綜合評分 |
| 9 | 業(yè)態(tài)創(chuàng)新 | 商業(yè)模式創(chuàng)新 | 根據(jù)商業(yè)模式構(gòu)建情況及成效綜合評分 |
| 10 | 管理效能 | 公司治理 | 根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)及運行情況綜合評分 |
| 11 | 管理效能 | 盈利能力 | 近三年重點領(lǐng)域毛利潤率不低于15% |
指標計算說明
- 優(yōu)質(zhì)企業(yè)、創(chuàng)新平臺等采用加權(quán)計算方式，不同類型賦予不同權(quán)重
- 非牽頭單位參與的項目，權(quán)重按單位排序進行折算
- 同一企業(yè)、同一專利、同一人員不重復計算
- 定量指標主要統(tǒng)計近三年數(shù)據(jù)，部分指標統(tǒng)計上一年度數(shù)據(jù)
動態(tài)調(diào)整機制
- 根據(jù)黨中央、國務(wù)院最新決策部署動態(tài)調(diào)整創(chuàng)建領(lǐng)域
- 隨著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適時調(diào)整創(chuàng)建認定基本條件
- 具體調(diào)整內(nèi)容在每批創(chuàng)建工作通知中予以明確
- 認定條件主要關(guān)注創(chuàng)建期內(nèi)指標的增長和提升情況
工作程序
遵循"總量控制、批次創(chuàng)建、有進有出"的原則，每2年組織一次示范基地申報創(chuàng)建工作。
發(fā)布通知
工業(yè)和信息化部公開發(fā)布創(chuàng)建工作通知，明確重點領(lǐng)域、創(chuàng)建數(shù)量、時間安排、申報要求等事項。省級工信主管部門組織動員符合條件的園區(qū)和企業(yè)自愿申報。
推動創(chuàng)建
工業(yè)和信息化部按重點領(lǐng)域組織考評，對申報對象的基本情況和創(chuàng)建工作方案進行綜合評價（評分占比分別為60%和40%）。達到創(chuàng)建標準的成為創(chuàng)建對象，在政策支持下完成創(chuàng)建目標。
評估驗收
創(chuàng)建期滿后，工業(yè)和信息化部統(tǒng)一組織對創(chuàng)建對象進行評估驗收，審查創(chuàng)建工作方案提出的重點任務(wù)和考評指標目標完成情況，形成評估驗收結(jié)果。
公示認定
評估驗收結(jié)果在工業(yè)和信息化部網(wǎng)站向社會公示5個工作日。對通過評估驗收、公示期間無異議的，發(fā)文認定為"國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地"并授牌。
總結(jié)推廣和輻射帶動
組織示范基地梳理總結(jié)成效，提煉典型經(jīng)驗，通過多種渠道宣傳推廣。搭建交流互鑒平臺，組織現(xiàn)場會、業(yè)務(wù)培訓、成果展示等活動，以點帶面促進新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
認定形式
命名方式：國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地（領(lǐng)域名稱+示范園區(qū)/企業(yè)）
通過發(fā)文、授牌予以認定命名，正式列入國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地名單，享受相關(guān)政策支持和資源傾斜。
退出機制
- 示范基地認定后，每3年開展一次成效評估，不合格的取消認定命名并摘牌
- 發(fā)生重大安全、質(zhì)量、環(huán)境污染等事故的，取消認定并摘牌
- 存在嚴重失信、違法違規(guī)等行為的，取消認定并摘牌
- 申報、考評、成效評估過程中提供虛假數(shù)據(jù)和資料的，取消認定并摘牌
保障措施
組織保障
- 工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌創(chuàng)建活動，負責認定和管理
- 加強常態(tài)化指導和監(jiān)督，強化過程管理
- 省級工信主管部門加強指導支持，幫助解決問題
政策支持
- 支持示范基地申請承擔工信部主管項目
- 在國家產(chǎn)融合作平臺設(shè)立示范基地專區(qū)
- 引導各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大支持力度
- 銀行等金融機構(gòu)提供特色金融產(chǎn)品支持
人才支撐
- 相關(guān)人才計劃將示范基地人才需求列為重點
- 卓越工程師培養(yǎng)工作向示范基地傾斜
- 引導部屬高校建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機制
- 增強適用性人才供給，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展
監(jiān)督管理
嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，嚴守財經(jīng)紀律和財務(wù)規(guī)定，不得以任何形式向創(chuàng)建對象收取費用。
主動接受紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)的監(jiān)督檢查以及群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
經(jīng)費來源
組織申報、考評、評估驗收、認定公布及成效評估等管理工作所需經(jīng)費由工業(yè)和信息化部和各地區(qū)通過現(xiàn)有資金渠道解決，全部納入預算管理。