在“十四五”期間，地方變局究竟變?cè)谀膬耗兀?/span>

其實(shí)，縱然地方千變?nèi)f變，但萬變不離其宗，就是要在變的過程中不偏離帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展這根主線，只不過，鑒于新時(shí)代、新形勢(shì)、新經(jīng)濟(jì)等新的變化，地方之變將主要圍繞以下幾個(gè)方向變：

 一，基于“分灶吃飯”帶來的地方無序競(jìng)爭(zhēng)問題，“十四五”期間國(guó)家層面權(quán)重可能又將以“收”的形式煥新登場(chǎng)。

 各個(gè)省市將整體被置于區(qū)域性發(fā)展框架中，關(guān)注區(qū)域的、整體的利益，站在大局角度，聽從國(guó)家層面總的指揮安排。

比如，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中，在明確大城市全面放開落戶限制的同時(shí)，首次公開提到的“收縮型城市”——要瘦身強(qiáng)體，改變傳統(tǒng)上執(zhí)迷于“增長(zhǎng)”和“擴(kuò)張”的規(guī)劃理念和管理理念，如果一旦某些城市被定位為收縮型城市，就要在大局的框架下，自覺服從國(guó)家的城市定位、規(guī)則和規(guī)范，嚴(yán)控增量、盤活存量。

 二，地區(qū)發(fā)展從“分階梯”轉(zhuǎn)向“分板塊”、從非均衡發(fā)展到平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

 以往，“階梯式發(fā)展”是中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的基本特征，基本上是“先富帶后富”的傾斜式發(fā)展政策，這也是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)自東向西呈現(xiàn)階梯式弱化的根本原因。

但現(xiàn)在，無論是仍在進(jìn)行中的國(guó)家“十三五”規(guī)劃所強(qiáng)調(diào)的“發(fā)展長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、成渝、中原等19個(gè)城市群”，還是國(guó)家發(fā)改委2019年2月份發(fā)布的《關(guān)于培育現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中提到的“建設(shè)武漢、上海等34個(gè)中心城市都市圈”，實(shí)際上都在強(qiáng)化板塊、模塊的概念，強(qiáng)調(diào)整體性，在整體性的前提下進(jìn)一步形成協(xié)調(diào)機(jī)制。

 三，地方變局由注重?cái)?shù)字型指標(biāo)，轉(zhuǎn)向注重效益、質(zhì)量、生態(tài)等指標(biāo)。

 就拿當(dāng)前轟轟烈烈的垃圾分類、生態(tài)環(huán)保來說，當(dāng)前“社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，如何化解這個(gè)矛盾必然需要分解、貫徹到地方規(guī)劃中，這也就意味著，“十四五”規(guī)劃也將重新調(diào)整衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，要加入諸如生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、文化服務(wù)指標(biāo)等新的衡量指標(biāo)。