十四五規(guī)劃年至，各級政府、各類企業(yè)和社會組織規(guī)劃編制，成為年底前的重大任務(wù)。

 

規(guī)劃具有法定依據(jù)和剛性作用，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的下一個五年，謀篇布局制定目標任務(wù)。

 

自上而下各級政府、各類組織要做規(guī)劃；經(jīng)濟社會宏觀層面要規(guī)劃，細分領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃（比如：區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、某某產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、社會事業(yè)規(guī)劃等）。

 

規(guī)劃框架結(jié)構(gòu)文本差不多，編制思路模板有套路。但是，在涉及基層實際工作中，特別是招商引資中，規(guī)劃往往成為“雙刃劍”，有時成為向上級要政策、要資源的重要抓手，有時成為重大項目引入的金字招牌；也有時因為國內(nèi)外市場環(huán)境變化、四新經(jīng)濟的特殊性，某些規(guī)劃的“剛性”作用延誤甚至損傷經(jīng)濟發(fā)展。

 

1、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的預(yù)期性指標與招商引資落地考核指標的約束性指標

       產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和特色產(chǎn)業(yè)載體布局，從市級層面需要適度聚焦和錯位，但是由于新興產(chǎn)業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重依然較低，第三產(chǎn)業(yè)中心城區(qū)占比很高，很多行政區(qū)（或園區(qū)）在招商引資方面，對于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的“剛性”作用又愛又恨，高大上的規(guī)劃需要，落地產(chǎn)業(yè)依然首要考慮產(chǎn)出和招大引強，造成規(guī)劃是美麗外表，內(nèi)在無法按規(guī)劃約束形成產(chǎn)業(yè)集聚。

      產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對于開發(fā)區(qū)等園區(qū)平臺和產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商都是必選的流程，但是往往屬于一種“預(yù)期”性的愿望，要么作為重大產(chǎn)業(yè)項目立項的前置，要么是應(yīng)對表面是規(guī)劃實則是IRR約束性指標；對于動態(tài)變化的市場，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更是無法與時俱進，成為“墻上掛掛”，對于修編性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、細化、強鏈補鏈延鏈等，需重新調(diào)整變化，以適應(yīng)規(guī)避環(huán)保環(huán)評或產(chǎn)出壓力的需要。

 

2、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的約束性指標與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)出效益的預(yù)期性指標

      五年規(guī)劃任務(wù)目標，指標體系涉及的“規(guī)定動作”都差不多：經(jīng)濟發(fā)展方面的GDP、財政收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（第三產(chǎn)業(yè)占比、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比等）；社會民生事業(yè)的醫(yī)療教育文體等；城市建設(shè)管理和生態(tài)環(huán)境等。雖然指標體系涉及的“自選動作”各不一樣，但是都離不開“約束性”與“預(yù)期性”。生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展指標，全國基本上都已成為規(guī)劃的“約束性”指標。

       園區(qū)招商引資過程中，開發(fā)區(qū)對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（樓宇經(jīng)濟等）的高產(chǎn)稅期望、產(chǎn)業(yè)準入考核“約束性”指標和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的預(yù)期性指標，經(jīng)常會遇到制約瓶頸：非104地塊的環(huán)評不受理、非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的某個環(huán)節(jié)“涉限”等，都受到規(guī)劃“約束性”的限制。

 

3、空間規(guī)劃的約束性指標與產(chǎn)城融合的預(yù)期性指標

      城鄉(xiāng)發(fā)展和城市建設(shè)，控規(guī)、單元規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等等約束性指標，行業(yè)內(nèi)耳熟能詳，十四五規(guī)劃指標體系如何考慮新興業(yè)態(tài)等新經(jīng)濟對路網(wǎng)密度、公交網(wǎng)絡(luò)、停車泊位、工間操健身、職住平衡等指標的約束性、可行性、前瞻性，比如：產(chǎn)城融所要求的城市功能與產(chǎn)業(yè)空間的區(qū)隔、用地綜合、功能復(fù)合的項目，如何不被空間規(guī)劃的工業(yè)區(qū)塊所“傷害”；景觀綠化、防護綠化、垃圾分類處理點的合理布局。

 

4、公共衛(wèi)生體系規(guī)劃的約束性指標與經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期性指標

       一場疫情，經(jīng)濟下滑，行業(yè)受損，公共衛(wèi)生體系規(guī)劃必將成為各級政府甚至社會組織的十四規(guī)劃的“必選動作”。作為政府，上海已經(jīng)出臺加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)方案，臨床中心、方艙醫(yī)院、防控設(shè)施等規(guī)劃。

      開發(fā)區(qū)等園區(qū)平臺、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商及社會組織的十四五規(guī)劃中，必將會未雨綢繆把防控要求的各項指標列入其中。

 

5、專線規(guī)劃的約束性指標與總體規(guī)劃的預(yù)期性指標無邏輯推理

       有的基層政府或社會組織，在編制十四五規(guī)劃或其它規(guī)劃時，采用“兩張皮”：宏觀性整體性指導(dǎo)性規(guī)劃，往往為了高大形象、背書安全或戰(zhàn)略方向，用國際大公司來做；各專項規(guī)劃或落地深化實施規(guī)劃，往往不同部門采用不同方式、不同機構(gòu)來做，比如：某某文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、某某產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、某某人口養(yǎng)老規(guī)劃等等，當(dāng)然也可能會有一家自屬的“總包”直屬機構(gòu)總控。

       由于各部門的“富裕”程度不同，費用參差不齊甚至嚴重低于價值構(gòu)成，很多成為文字報告，指標體系很難深入調(diào)研、專業(yè)考證和推理研判，沒有自下而上的數(shù)據(jù)分析和布局點位的邏輯推理，造成隨意應(yīng)付的完成任務(wù)。

      試想，各產(chǎn)業(yè)或板塊的規(guī)劃不壓實嚴謹科學(xué)，沒有“約束性”指標體系要求，整個區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展的“預(yù)期性”指標如何能科學(xué)合理？如何得以實現(xiàn)呢？

       十四五規(guī)劃的指標體系設(shè)計，反應(yīng)地方政府或社會組織對于發(fā)展理念的差異，也反應(yīng)不同區(qū)域的不同發(fā)展階段水平的規(guī)劃指標權(quán)重；約束性與預(yù)期性指標的動態(tài)變化，之間的關(guān)系，哪些指標列入、哪些指標不列入，正是這種差異性所在。

      上海等一線城市及沿海發(fā)達地區(qū)，對于科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保等方面會有更細化、更高的約束性指標，規(guī)劃指標“自選動作”可以多一些高一些。