地方政府編制“十三五”規(guī)劃，應(yīng)該立足于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的全新視角，打破傳統(tǒng)的思維模式，重新審視與確立適應(yīng)新常態(tài)的理論體系。通過主動的、大膽的理論創(chuàng)新與實(shí)踐應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃編制的規(guī)范化、體系化、前瞻化、國際化。

　　三個(gè)基本理論

　　在某些農(nóng)業(yè)和工業(yè)等交叉分布的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、特大城市的功能疏解區(qū)，應(yīng)該探索與應(yīng)用田園城市理論。該理論倡導(dǎo)城市分散化發(fā)展，避免人口和城市過度聚集和超級擁堵，避免大城市病。如：目前北京功能轉(zhuǎn)型過程中，通州和懷柔等區(qū)域的開發(fā)與建設(shè)，應(yīng)該研究和部分應(yīng)用該理論，進(jìn)行“十三五”規(guī)劃與空間布局。

　　在新城區(qū)開發(fā)與老城區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)園功能定位的過程中，應(yīng)積極研究和應(yīng)用生態(tài)城市理論。生態(tài)城市追求人類和自然的健康與活力，生態(tài)城市即生態(tài)健康的城市，是緊湊、充滿活力、節(jié)能并與自然和諧共處的聚居地。這與當(dāng)前各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，淘汰與轉(zhuǎn)移高能耗、高污染的制造業(yè)等，推崇綠色建筑，倡導(dǎo)綠色出行和環(huán)保型交通，逐步建立都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光產(chǎn)業(yè)等的規(guī)劃理念是高度統(tǒng)一的，也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征。

　　在不同資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢的城市、省市和地市縣區(qū)等“十三五”規(guī)劃中，要注意協(xié)同理論的實(shí)踐應(yīng)用。由于我國地域廣闊，各地資源條件千差萬別，不同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在極大的競爭性與同質(zhì)化，因此，如何立足本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源條件，理解和運(yùn)用協(xié)同理論，跳出本位主義和本地化的局限，從相鄰區(qū)域、相鄰省份、全國的視野，思考與評估本地區(qū)的“十三五”規(guī)劃定位、規(guī)劃目標(biāo)的可行性與前瞻性，避免一葉障目和盲目性。甚至于，從全球化的視角，主動研究市場和產(chǎn)業(yè)，正確處理國內(nèi)外、各地區(qū)之間的競爭與合作的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃本地區(qū)的“十三五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和重點(diǎn)工程定位，避免產(chǎn)業(yè)雷同和新的產(chǎn)能聚集和過剩，提高五年規(guī)劃的科學(xué)性和系統(tǒng)性。

　　五條基本思路

　　主體功能規(guī)劃成為“多規(guī)”銜接的基礎(chǔ)。主體功能區(qū)規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和綜合性的基本特征。土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會五年發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃。同時(shí)，滿足主體功能規(guī)劃的基本要求和空間限制。

　　控制性詳規(guī)修改與總體規(guī)劃相銜接。2008年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條明確規(guī)定：城市總體規(guī)劃等的編制應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

　　區(qū)域規(guī)劃編制與總體規(guī)劃相銜接。規(guī)劃編制體系以總體規(guī)劃和主體功能規(guī)劃等為主導(dǎo)，系統(tǒng)研究和編制各類專項(xiàng)規(guī)劃與控制性規(guī)劃等，進(jìn)而形成功能合一的規(guī)劃體系。

　　區(qū)域規(guī)劃要明確空間布局和功能。區(qū)域規(guī)劃的編制要明確區(qū)域的空間功能，要對特定區(qū)域的未來發(fā)展空間進(jìn)行定位，與區(qū)域規(guī)劃總體定位相銜接，把握并突出區(qū)域特色，從規(guī)模、供需、市場、目標(biāo)等維度，協(xié)調(diào)土地、人口、資源、就業(yè)等關(guān)系，對區(qū)域發(fā)展空間進(jìn)行合理劃分，明晰各子區(qū)域的空間功能。

　　區(qū)域規(guī)劃追求經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下進(jìn)行“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是地方編制區(qū)域規(guī)劃的重要導(dǎo)向。通過規(guī)劃理論的研究和貫徹實(shí)施，確定合理的、前瞻的空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置、就業(yè)增收、民生統(tǒng)籌等，科學(xué)地協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、先進(jìn)地區(qū)和后進(jìn)地區(qū)、東部和中西部之間的關(guān)系，突出社會功能以及經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)，是地方“十三五”規(guī)劃需要推動和努力實(shí)現(xiàn)的重要工作目標(biāo)。