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廣州“核動力”：高新區(qū)獲批建“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”
來源：未知 日期：2015-11-15 點擊：次
廣州高新區(qū)獲批建設(shè)“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)” 在珠三角國家示范區(qū)起核心作用
“珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)啟動儀式前日在廣州舉行。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，廣州、珠海、佛山、惠州仲愷、東莞松山湖、中山火炬、江門、肇慶等8個國家高新區(qū)獲批建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（統(tǒng)稱珠三角國家示范區(qū)），這是全國第二個以城市群為單位的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
被納入這一特殊政策區(qū)域后，珠三角城市群將獲得怎樣的“紅利”？廣州高新區(qū)有望在哪些政策上有所突破？本報記者采訪到相關(guān)部門及專家學(xué)者，解讀“珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”。
可多方面先行先試
根據(jù)相關(guān)政策，自主創(chuàng)新示范區(qū)可以在以下方面開展先行先試工作，包括：股權(quán)激勵試點，深化科技金融改革創(chuàng)新試點，國家科技重大專項項目（課題）經(jīng)費中按規(guī)定核定間接費用，支持新型產(chǎn)業(yè)組織參與國家重大科技項目，實施支持創(chuàng)新企業(yè)的稅收政策，組織編制發(fā)展規(guī)劃等。
2009年3月，北京中關(guān)村成為第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，之后獲批的有武漢東湖、上海張江、深圳（第一個以城市為基本單位的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)）、長株潭（包含長沙高新區(qū)、株洲高新區(qū)、湘潭高新區(qū)）、蘇南（第一個以城市群為單位獲批的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，包括南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江5個國家創(chuàng)新型試點城市的9個國家高新區(qū)）、天津、成都、西安、杭州（包括杭州、蕭山臨江2個國家級高新區(qū)）。
從已經(jīng)建立的示范區(qū)來看，新政策在示范區(qū)試點成功后，就會迅速向全國推廣。比如2014年年底，在中關(guān)村實行的科研項目經(jīng)費管理改革、企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等先行先試政策，就推向了全國。兩周前，在示范區(qū)試點的四項所得稅政策，也推廣至全國范圍內(nèi)實施。
和此前的示范區(qū)相比特點是“大尺度”
今年9月29日，國務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于同意珠三角國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》，廣州、珠海、佛山、惠州仲愷、東莞松山湖、中山火炬、江門、肇慶等8個國家高新區(qū)獲批建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（統(tǒng)稱珠三角國家示范區(qū)），這是全國第二個以城市群為單位的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是第11個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
珠三角示范區(qū)與前10個“示范區(qū)”最大的不同在哪里？分析認為其空間區(qū)域的“大尺度”是此前的示范區(qū)所不具備的。廣東省社科院現(xiàn)代化戰(zhàn)略所劉煒博士稱，以往的示范區(qū)，有的以單獨的高新區(qū)為基本單位，有的以城市為基本單位，但其空間尺度都不如珠三角示范區(qū)。
劉煒分析，創(chuàng)新活動在空間上一般都是高度聚集，本次以珠三角8個城市的高新區(qū)為載體，就是希望探討在這樣一個整體空間尺度內(nèi)，城市之間的創(chuàng)新園區(qū)如何分工協(xié)同，最終形成合力。“這8個城市的優(yōu)勢各有不同，比如廣州，是創(chuàng)新的核心城市，很多創(chuàng)新資源，特別是高校和科研機構(gòu)在這里聚集；而佛山，在工藝流程、產(chǎn)品的改進上有很好的創(chuàng)新基礎(chǔ)。不同城市的‘稟賦’不同，分工也有區(qū)別。珠三角城市群要考慮合力問題”。
記者還從省科技廳了解到珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)的另一個目標，就是聯(lián)合香港、澳門，建立有效的跨境、跨城創(chuàng)新合作協(xié)調(diào)機制，建立面向全球的創(chuàng)新生態(tài)圈。
廣州高新區(qū)希望能有政策層面突破
據(jù)了解， 廣州高新區(qū)此前已制定相關(guān)建設(shè)方案，暫未能公開。但該區(qū)科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負責(zé)人透露，希望在對外科技合作、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)等方面有所突破。
相關(guān)負責(zé)人表示，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準，上升至國家戰(zhàn)略層面的特殊政策區(qū)域，核心是在推進自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗、做出示范。通過加入這一特殊政策區(qū)域，廣州可以更深層次參與到國家戰(zhàn)略中。
該負責(zé)人還表示，珠三角示范區(qū)的核心是面向全球的“開放式創(chuàng)新”。廣州在上一輪開放發(fā)展中贏得了先機，但是目前優(yōu)勢不明顯，必須要在新一輪開放中尋找話語權(quán)。示范區(qū)本質(zhì)上是政策區(qū)，要通過優(yōu)化外部環(huán)境讓創(chuàng)業(yè)更加便利。
對于建設(shè)示范區(qū)，廣州高新區(qū)希望能有兩個突破，一是政策層面上，尤其是在對外科技合作、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)等方面，希望有先行先試的政策或措施。二是希望通過廣州高新區(qū)的先行發(fā)展，將政策措施和發(fā)展模式推廣到知識城、生物島甚至廣州市更大范圍內(nèi)。
國家自主創(chuàng)新示范區(qū)
國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準，在推進自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗、作出示范的區(qū)域，其主要目的是著力實施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，到2020年實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先、經(jīng)濟和社會發(fā)展領(lǐng)先、體制機制創(chuàng)新領(lǐng)先的建設(shè)目標，成為世界一流的高科技園區(qū)，對其他國家高新區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展做出引領(lǐng)和示范。
2009年3月，北京中關(guān)村成為第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
廣州優(yōu)勢:科技人才
專家分析，由于廣州特殊的地位及人才、科研優(yōu)勢，在珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)中將起核心作用，但廣州也要借此機會彌補科技金融及產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展方面的不足。
廣東省社科院現(xiàn)代化戰(zhàn)略所劉煒博士認為，珠三角8個城市的高新區(qū)要形成一個基于高新園區(qū)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。“目前珠三角的創(chuàng)新資源主要聚集在廣州和深圳，這兩個城市具備人才條件，也集中了不少高新企業(yè)，同時也是信息和金融資本聚集的地方。這兩個城市要起輻射作用”。
劉煒認為，廣州目前最大優(yōu)勢是人才，這里是珠三角科研機構(gòu)最集中的城市，比如廣州的科研機構(gòu)和高校，就可以服務(wù)珠三角其他城市高新區(qū)的企業(yè)。但廣州目前也有一些短板。比如研究與產(chǎn)業(yè)對接不夠緊密，這主要涉及科研體制問題；另外就是創(chuàng)新的金融支持還要加強，金融支持與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，廣州原有的支柱產(chǎn)業(yè)與汽車、石化等有關(guān)，門檻很高，金融資本不易進入，不像一些新興城市，與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)，金融資本容易進入。
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